El autoconsumo fotovoltaico en España, ¿motivos para la esperanza?
El borrador
del R.D. sobre autoconsumo se formo hace dos años y sigue sin aprobarse, tras
continuos aplazamientos. En el artículo se analizan las posibles causas del retraso generado, además aportan razones para la esperanza de su
futuro.
Ahora es de sobra conocida la propuesta de Real Decreto que regularía las
instalaciones de autoconsumo en el territorio español, evacuada por el
Ministerio de Industria. Este borrador, redactado por julio de 2013,
plantea unas medidas, en base a las cuales se regulan las condiciones
del autoconsumo, tanto para pequeños consumidores como para productores. A lo que se refiere a los primeros, aquellos cuya instalación generadora no superaba
los 100 kW de potencia, las condiciones técnicas y económicas resultaban
abultadas. De modo breve se puede decir que son dos las medidas del
borrador que perjudican claramente a estos consumidores, a
saber:
- Se establece
el peaje de respaldo, un impuesto de 0,067 €/kWh que grava a la energía generada
por el propio consumidor
- Se decide
que la energía sobrante de la instalación generadora, la que no se consuma en el
instante y se vierta a la red, pero esta no será compensada ni retribuida de ninguna forma
al consumidor, ignorando así el concepto de balance
neto.
Por otro lado,
la subida de un 18% de la potencia en la factura de la luz y la bajada
del 7% de la energía, aprobadas mediante resolución del Ministerio en
febrero de 2014, son una forma de desincentivar las actuaciones en materia de
ahorro energético y autogeneración de energía.
Ante este
panorama tan Triste para el sector, ya se escuchan voces de fabricantes e
instaladores que denuncian la caída en la demanda de instalaciones de este
tipo, y es que, la aprobación de este Real Decreto convertiría directamente las
instalaciones de autoconsumo conectadas a red en no rentables, debido a que el
tiempo de retorno de la inversión se alargaría de manera exagerada. La amenaza
que suponen estas medidas ya estaría consiguiendo muchas críticas
al ministro Soria, sugieren: que el Gobierno pretende evitar por todos los medios
la proliferación de estas soluciones energéticas en lugar de fomentarlas que es
lo que debería hacerse según los tratados firmados en materia de lucha contra el
cambio climático
Lo curioso del
asunto es que ya han pasado casi dos años desde la redacción de la propuesta y
aún no ha pasado de ser, únicamente, una propuesta. El ejecutivo no ha terminado
de lanzarse, posponiendo continuamente su aprobación definitiva; la penúltima
fue que el Real Decreto se refrendaría en el primer trimestre de 2015, pero
estamos en Junio y aún nada. La última ha sido hace un par de meses, cuando el
secretario de Estado de Energía, Alberto Nadal, aseguró que se aprobará en
verano
¿Será verdad? Qué está pasando ahora
Gracias a una
iniciativa de recogida de firmas a través del canal change.org y con
la mediación del prestigioso abogado Holtrop, se consiguió que el Parlamento
Europeo admitiera a trámite una petición de investigación sobre la posible
inconveniencia de las medidas recogidas en el borrador del Ministerio en lo
referente a energías renovables y reducción en la emisión de gases
contaminantes. La responsable de la Comisión Europea para estas competencias,
Margaret Djorjevic, ya ha advertido al Gobierno español que tomarán medidas si
finalmente se aprobara el Real Decreto. Se da la paradoja de que Djorjevic es
subordinada precisamente de un español y compañero de partido del ministro
Soria, Miguel Arias Cañete.
A esto hay que
sumarle dos noticias más, publicadas en los meses de marzo-abril referidas al ámbito
regional de Murcia y Extremadura. En las dos Comunidades Autónomas se pretende
redactar una legislación propia que compense las desventajas al autoconsumo que
conllevaría el Real Decreto del gobierno central. La directora de Energía e
Industria de la Junta de Extremadura, Carolina Grau, ha avanzado que
subvencionaría, de alguna forma, a los autoconsumidores para compensar el peaje
de respaldo. Y por otro lado, el gobierno de la Región de Murcia prepara una
reforma de su Ley de Energías Renovables según la cual los poseedores de una
instalación de autoconsumo quedarían exentos del pago de
peajes
¿Esperanza?
La investigación y advertencia del Parlamento Europeo, es posible que sea la explicación de por qué el ejecutivo aún no ha refrendado la normativa, al menos en los últimos meses, a pesar de que prometió que lo haría en el primer trimestre. La impresión del empresariado del sector es que dicha advertencia podría ser motivo suficiente para que el Gobierno de España decidiera dejar el proyecto olvidado en un cajón, ya que el hecho de aprobar el Real Decreto y, a las pocas semanas, tener que anularlo por imperativo de Europa o arriesgarse a recibir sanciones, supondría una muy mala imagen en cuanto a que dejaría en evidencia a favor de quienes se legisla actualmente en este país. Por no hablar de que sería echar más leña al fuego a la ya sabida inseguridad jurídica en materia energética.Pero es que además, los dos casos citados antes, de "desobediencia" de gobiernos autonómicos hacia el gobierno central, podría interpretarse como que finalmente la polémica normativa podría no llegar a confirmarse. O, aúnque llegue a confirmarse, parece ser que las competencias autonómicas en materia de energía podrían llevarlas a legislar "contra" el Real Decreto del Gobierno, en aquellas comunidades que lo consideren oportuno, como han hecho Murcia y Extremadura.
Estos motivos nos hacen ver con optimismo el sector del autoconsumo en España, y espero que, por el bien del medio ambiente, de la economía de los autoconsumidores y de la propia industria del país (no solo de las grandes eléctricas), se fomenten las instalaciones de este tipo de soluciones. O, al menos, que no se le pongan trabas.